第三章 公共行政组织
一、选择题
1．国家公共行政活动得以进行的载体是（ ）
A．公共行政组织
B．公共行政人员
C 公共行政法规
D．公共行政权力
2．下列选项中，（ ）标志着完整的古典组织理论的形成。
A．《科学管理原理》
B．《工业管理与一般管理》
C．《管理行为》
D．《主管的职能》
3．韦伯官僚制模型的特点有（ ）
A．明确的职务和权力等级
B．较高的专业化程度
C．分工明确
D．制度规范
4．行为科学的组织理论代表人物有（ ）
A．马斯洛
B．梅奥
C．巴纳德
D．麦格雷戈
5．对我国公共行政组织设计和发展具有决定性、直接性影响的因素是（ ）
A．经济因素的变化
B．政治因素的变化
C．政党制度的影响
D．公共行政职能的转变
6．公共行政组织的本质特征是（ ）
A．权威性
B．阶级性
C．服务性
D．法制性
7．新古典组织理论的特点（ ）
A．在集权与分权的关系上主张分权
B．在组织形式上倾向于扁平型的组织，主张部门化
C．在组织结构方面提出了"非正式组织概念"
D．承认并重视非正式组织同存的组织结构
8．公共行政组织变革的主要动因（ ）
A．职能的动因
B．目标和价值的动因
C．环境的动因
D．科技进步的动因
9．推动公共行政组织变革的特殊动力是（ ）
A．人事的动因
B．专家的动因
C．科技进步的动因
D．职能的动因
10．正确利用组织动力，消除对变革的抵制心理的主要内容包括（ ）
A．行政领导者和下级人员形成对变革的共同认识
B．培养对公共行政组织变革的归属感
C．使公共行政组织变革的目标与公共行政组织的共同目标相协调
D．利用组织中的规范对抵制变革者施加压力
二、判断题
1．在阶级社会里，公共行政组织的服务性直接来源于国家的社会职能，是国家社会职能的主要表现形式之一。（ ）
2．古典组织理论有两大分支：以泰勒为代表的科学管理学派和以韦伯为代表的官僚制学派。（ ）
3．组织设计就是对组织结构和功能的设计。（ ）
4．组织设计的总的原则是指挥统一原则和责权利结合原则。（ ）
5．组织变革的动力是推动决策者和行政领导进行组织变革的力量。（ ）
三、名词解释
1．公共行政组织2．组织变革3．弹性的运用结构4．公共行政组织的网络化
四、简答题
1．简述公共行政组织的一般特征有哪些？
2．简述现代公共行政组织的特征。
3．简述组织设计的要点。
4．组织设计要坚持哪些基本原则。
5．推动公共行政组织变革的动力或动因有哪些？
五、论述题
1．试分析公共行政组织设计的动因。
2．怎样选择强化动力和减少阻力的路径？
3．分析政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系?
参考答案
一、 选择题
1．A 2．B 3．ABCD 4．ABCD 5．D
6．B 7．ABCD 8．C 9．B 10. ABCD
二、判断题
1．√ 2．× 3．√ 4．× 5．√
三、名词解释
1．公共行政组织
公共行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级同属关系的系统协调的组织形式。
2．公共行政组织变革
所谓公共行政组织的变革，是指公共行政组织根据其外部环境的变化，及时地变革自己地内在结构，以适应客观发展的需要。
3．弹性的运用结构
弹性的运用结构主要是指公共行政组织在结构上能够保证公共行政组织的运用具有弹性特征，即能够根据管理对象和外部环境的变化要求，相对灵活地调整组织关系，随机制宜地处理各类公共行政事务。
4．公共行政组织的网络化
公共行政组织的网络化学习结构，是指能以网络化形式准确收集和反馈行政信息并能及时处理和作出反应功能的组织结构。
五、论述题
1．公共行政组织设计的动因
公共行政组织变革的动力就是推动决策者和行政领导进行组织变革的力量。它是一个综合范畴，即推动公共行政组织变革的动力或动因是非常复杂的，归纳起来主要有以下几种。
环境的动因。公共行政组织作为一个开放性的生态系统，必然要受到外部环境的深刻影响，环境的改变无疑是公共行政组织变革的主要的根本动因。无论是一般社会环境、具体工作环境，还是团体社会环境，都会不同程度地直接或间接地影响到公共行政组织结构和功能的变化，推动着公共行政组织的变革。
职能的动因。公共行政职能是公共行政组织存在的依据，公共行政组织是公共行政职能的载体或承担者。因此，公共行政职能的变化必然引起公共行政组织结构的变化。经济体制改革的进行和市场机制的逐步形成，政府简政放权，转变职能，这些使得重新调整政府经济管理机构的设置成为不可避免的事情?
目标和价值观的动因。公共行政组织的目标反映公共行政组织的价值观和对客观环境的判断，是公共行政组织战略的凝聚点，而公共行政组织战略则是公共行政组织的内外因素。公共行政组织目标的重新制定或修正，都将引起公共行政组织的变革。公共行政组织价值观的变化也具有同等重要的意义。因为公共行政组织价值（观）是公共行政组织的灵魂要件以及公共行政活动的动力源泉和理性后盾，而目标的制定或修正本身是组织价值观念体系平衡的结果，价值观念方面的变化必然将引起目标的变化，并通过组织目标的变化对组织变革发生强烈的推动作用。
人事的动因。组织与人事密切相关。人事变动会影响到组织上变动。这里所说的人事变动及影响包括两种情况：一是高级行政领导人的变动对公共行政组织的影响。不同的领导人总要采用不同的施政策略或领导对策，因此他总要对组织结构提出自己的特殊要求。二是人员素质的变化对公共行政组织的影响。以高质量的行政人员为基础的公共行政组织将是一个精干、高效的组织，以低素质的行政人员为基础的公共行政组织必然是一个臃肿低效的行政组织。
专家的动因。专家不一定是公共行政组织的固定成员，也不一定拥有正式的行政职务，但他们的丰富和先进的知识、理论和方法，有助于他们对公共行政组织的弊端以及组织变革的意义、步骤和前景作出科学的分析和论证，从而大大提高了公共行政组织变革的前瞻性、合理性、可行性和可操作性。正是从这个意义上说，专家是推动公共行政组织变革的特殊动力。
科学技术进步的动因。随着当代科学技术日新月异的发展，特别是电子信息技术、现代办公自动化技术，尤其是网络技术在政府组织广泛普及与应用，网络政府和电子政府的出现，促使公共行政组织作出相应的变革：（1）组织结构形态趋于扁平网络化，即公共行政组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性；（2）公共行政组织规模趋于小型化；（3）公共行政组织权力结构走向分权化；（4）公共行政组织信息结构走向网络化、交互化；（5）公共行政组织管理方式趋于民主化；（6）公共行政组织办公趋于虚拟化；（7）政府组织内部技术和专家系统的功能更为突出，甚至连公共行政组织本身都被看作是"学习型组织"。
2．选择强化动力和减少阻力的路径
公共行政组织变革取得成功的关键在于，不让那些导致反对变革的因素发挥作用，最大限度地缩小反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。公共行政组织变革的过程，就是增强动力与克服或减少阻力的过程。其基本对策有以下几个方面：
一是客观分析变革的动力与阻力的强弱。实际上变革的动力和阻力并不是各自分开的，而是相互作用和影响着，形成一个错综复杂的力场，并在不断地保持着动态平衡。所以公共行政领导者应全面地了解变革的阻力和压力的相互作用关系，才能保持系统的稳定而不致发展到欲速则不达的地步。
二是精心设计方案，加强改革宣传。运用科学的理论和方法认识现实中的问题，制定合理而完善的方案，是保证改革成功的基本前提。同时，改革前的宣传工作十分重要，它可以起到安民告示和意见沟通的双重作用。让人们在改革前就进行充分的沟通与讨论，这既有助于宣传改革的意义，清除人们的误解，又有助于制定合理的改革方案。
三是进行人事调整，做好组织保证。在进行重大的公共行政组织改革与发展之前对公共行政组织中某些关键性职位进行人事调整，以便从宏观的组织体系上保证未来的改革与发展能够顺利进行。但同时这种人事调整范围不宜过宽，以期最大限度地减少因改革和发展而带来的振荡。
四是提高普通工作人员对公共行政组织变革的参与程度。社会心理学研究表明，参与组织管理和变革活动有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人员的智慧，又可以增强他们的心理满足感和成就感，减少思想阻力，从而促进变革顺利进行。加强思想交流和信息沟通，对出现的问题尽量采取民主协商的方式解决，从而尽量降低组织变革的阻力，推动变革前进。
五是正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理。首先，行政领导者和下级人员形成对变革的共同的认识，认清变革的必要性和重要性，在组织内形成要求变革的强大力量，促使人们自觉去变革；其次，培养对公共行政组织变革的强烈归属感，领导者通过各种形式和途径在组织中形成归属感；第三，力争公共行政组织变革的目标与公共行政组织的共同目标最大限度地重合或协调，便于有效影响组织成员的态度与行为；第四，利用组织中良好的规范对抵制变革的个别成员施加压力，迫使他们遵从组织行为。
六是强化革新行为。其主要方法是要对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。公共行政组织的宣传和肯定对于新态度、新行为的继续存在和扩散效用是十分重要的。对在公共行政组织变革中作出了突出成绩的团体或个人，还应当给予特别的宣传和肯定。在这方面，公共行政组织的公开的变革态度和倾向性，尤其是组织高层领导人的公开的变革态度和倾向性，往往是克服或抑制变革阻力的一个重要因素。
七是折衷妥协。在变革阻力较为强大且持久，而公共行政组织又必须进行某种变革的情况下，公共行政组织将不得不接受现实的压力，放弃较高的目标期望值，以降低目标的方式来换取有限目标的实现，即折衷妥协。这比完全不能实现变革目标还是进了一步。在实践中，折衷妥协一般表现为公共行政组织迫于某一种情境压力而放弃某一目标，同时作为交换，而坚持和强调另一目标。
八是提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。这些也对克服个人和组织方面的阻力有较大影响。公共行政领导者作风正派、大公无私、秉公办事，具有较高的群众威信，其言行就易于对广大普通行政人员产生较大影响力和积极的心理效应，提出的变革主张也易于为他们接受和肯定。反之，若领导者拉帮结派，搞不正之风，甚至以权谋私，则会引起广大普通行政人员的反感，加大心理差距，由他们提出的变革措施就难于产生积极反应，甚至引起抵触。
九是妥善安置因改革而受到冲击的人员。来自于因改革而受到冲击、或可能受到冲击的人员的抵制，往往是造成公共行政组织改革与发展活动夭折的主要因素。因此在变革以前和变革之中都要慎重而妥善地考虑如何安置那些因改革和发展而被触动切身利益的人，同时，要设法使其中能继续工作的人员安心工作，以减少来自于利益方面的阻力，保证改革与发展的顺利进行。
十是采取正确的变革方式。公共行政组织变革能否确定一个有效、合理的方式，直接决定了变革阻力的大小，进而决定了变革的成败与否。根据客观环境的要求以及组织内部变革的迫切程度，一般有如下三种公共行政组织变革的方式可供选择：（1）革命性方式，即一举打破原状，抛弃旧的一套而断然采取新的办法。（2）渐进性方式。即采取逐渐演变、过渡的办法，在原有的框框内作些小改小革。（3）计划性变革方式。即采取系统发展、统筹解决的办法，在充分的理论准备和经验总结的基础上，拟定变革的方案，经有关人员共同研究，分析修改，建立变革的系统模型，确定解决问题的具体措施，然后一步步实施，最终达到公共行政组织高效化、最佳化状态，完成公共行政组织的任务。
3．分析政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系。
政府职能亦即政府的作用，它反映着政府所代表的国家活动的基本方向，因此，不同类型国家的政府职能从内容性质到作用方式都不一样。甚至相同类型国家的不同历史时期，其政府职能也不一样。从世界范围来看，各国一直都在根据社会形势和国家任务的发展变化不断地调整政府职能。政府职能随着社会经济发展不断扩大范围，而公共行政组织则随着政府职能范围的扩大不断地增多。因而，政府职能变动直接地影响着公共行政组织设置的性质、规模和发展趋势，构成影响公共行政组织设计和发展的根本性因素。
在进行政府内部机构改革时，必须高度重视对政府职能变动的研究，以保证公共行政组织的发展方向在性质方面、规模方面都能适应政府职能变动的要求，促进整个政府系统提高公共行政效率，推动社会经济健康地发展。我国目前正在进行的政府机构改革，实际上也是由于我国政府职能的变动而直接引起的。即由于我国放弃了以集中统一管理为特色的计划经济运行模式，转而选择了以宏观控制、间接管理为特色的社会主义市场经济运行模式，使我国政府经济管理职能的性质发生了巨大变化，因而要求作为政府职能载体的公共行政组织首先作出相应的调整和变革，表现为减少公共行政组织中的经济管理机构，增设一些综合性较强的管理机构。由于政府职能变动对公共行政组织设计的影响是根本性、方向性的，因而要求把明确界定政府现阶段的职能范围作为机构改革的起点工作，真正把能否充分发挥政府应该发挥的作用作为机构改革的主要目标，根据政府职能需要决定机构的撤、并、改，只有这样才能保证公共行政组织朝着合理化、科学化方向发展?