第五章 公共行政决策
一、选择题
1．20世纪初（ ）提出"组织决策"这一概念。
A．巴纳德
B．威尔逊
C．泰勒
D．甘特
2．公共行政决策是政府所采用的最普遍的（ ）手段。
A．法律手段
B．公共行政手段
C．经济手段
D．暴力手段
3．公共行政决策性质的公共性主要体现在以下哪几个方面？（ ）
A．决策对象是公共问题
B．决策主体具有公共性
C．决策目的具有公共性
D．决策技术的科学性
4．公共行政决策的特征有（ ）
A．决策性质的公共性
B．决策主体的法定性
C．决策程序的合法性
D．决策结果表达式的多样性
5．按照决策的影响范围来划分，公共行政决策可以分为（ ）
A．战略决策
B．策略决策
C．程序化决策
D．非程序化决策
6．按照决策主体在公共权力部门中的地位划分，公共行政决策可以分为（ ）
A．战略决策
B．高层决策
C．中层决策
D．基层决策
7．按照决策问题的性质来划分，公共行政决策可以分为（ ）
A．确定型决策
B．风险型决策
C．非确定型决策
D．理性决策
8．公共行政决策过程包括哪几个阶段？（ ）
A．情报活动阶段
B．设计活动阶段
C．抉择活动阶段
D．审查活动阶段
9．公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统（ ）信息的组织机构形式。
A．收集
B．加工
C．传输
D．储存
10．所谓决策咨询系统，主要指决策的（ ）。
A．主体
B．对象
C．中枢系统
D．智囊团
二、判断题
1．决策及其执行是人们客观见之于主观的活动。（ ）
2．公共行政决策的公共性主要体现在决策主体众多。（ ）
3．按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以将决策分为理性决策和非理性决策。（ ）
4．赫伯特•西蒙在批判传统全面决策理论的基础上，提出渐进决策理论。（ ）
5．公共行政决策过程的第一个阶段是设计活动阶段。（ ）
6．公共行政决策过程中的审查活动是对过去的抉择进行评价的行为。（ ）
7．公共行政决策信息系统主要有收集、加工、储存、传输这四个方面的功能。（ ）
8．公共行政决策中枢系统是广义的公共行政决策体制。（ ）
9．公共行政决策体制在公共行政决策过程中处于重要地位，整个公共行政决策过程都在它的宏观领导和统筹安排下进行的。（ ）
10．公共选择理论的创始人是詹姆斯•布坎南，他运用哲学方法去分析政治决策过程。（ ）
三、名词解释
1．公共行政决策
2．理性决策
3．公共行政决策体制
4．德尔菲法
5．公共行政决策咨询系统
四、简答题
1．公共行政决策的特征有哪些？
2．简述公共行政决策理论发展的三个阶段。
3．简述现代咨询系统在决策中的主要任务。
4．简述公共行政决策程序。
五、论述
1．如何理解公共行政决策与公共决策的关系？
2．如何理解中国的公共行政决策体制？
参考答案
一、选择题
1．A 2．B 3．ABC 4．ABCD 5．AB
6．BCD 7．ABC 8．ABCD 9．ABCD 10．D
二、判断题
1．× 2．× 3．× 4．× 5．×6．√ 7．√ 8．× 9．√ 10．×
三、名词解释
1．公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政问题，在运用定性分析与定量分析的基础上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实
践活动过程。
2．理性决策是指决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。
3．公共行政决策体制的概念有广义和狭义之分。广义的公共行政决策体制是指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系。狭义的公共行政决策体制是指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。
4．这是一种公共行政决策过程中情报活动阶段常用的方法。"德尔菲法"即专家调查法，目的在于收集和集中专家的意见，以便对决策对象的进展得出比较一致的看法。此法由调查人员与专家组成，通过三至四轮的函询，求得一致的看法。
5．公共行政决策咨询系统主要指决策的智囊团，它是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式。
四、简答题
1．公共行政决策作为管理决策的一种特殊形式，它具有一般管理决策的共性，但与此同时又具有区别于其他管理决策的特征。主要包括以下几个方面：
⑴决策性质的公共性。
⑵决策主体的法定性。
⑶决策程序的合法性。
⑷决策结果表达式的多样性。
2．⑴公共行政决策理论初创时期。从19世纪末到20世纪40年代。早期的行政学者以如何提高公共行政效率为本学科发展的起点，公共行政理论的发展和公共行政实践的深入促使公共行政决策理论的出现。
⑵公共行政决策理论的繁荣时期。从20世纪40年代初到60年代。赫伯特•西蒙的有限理性决策理论和查尔斯•林德布洛姆的渐进决策理论是该时期决策理论的主要代表?
⑶公共行政决策理论的新发展时期。从20世纪70年代到现在。这个期间的公共行政决策理论主要是公共选择理论。
3．第一，进行科学预测，为决策中枢系统提供战略性、综合性和政策性的建议；第二，拟制、评估决策方案，即接受咨询委托后，利用信息系统提供的信息资料，采用科学手段和技术，从不同角度、不同侧面分析决策的内容、形式和后果等，最后提供几套决策方案；第三，在决策方案实施过程中，根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有决策方案，或者在原有方案不能继续执行的情况下，提出可行的替代方案，供决策者进行追踪决策。
4．第一，情报活动阶段，主要包括决策问题的确定和决策目标的确定。第二，设计活动阶段，确定决策目标之后，就要设计具体的决策方案来实现这些目标。能否设计出各种有效的方案，对整个决策工作来说十分重要。第三，抉择活动阶段，是指从备选方案中选定一种方案的行为，抉择活动是决策过程的关键环节，决策水平如何，在很大程度上取决于决策者的选择。第四，审查活动阶段，审查活动是对过去的抉择进行评价的行为。
五、论述题
1．公共行政决策在公共行政和解决公共问题上起着重要作用。同样，公共决策也是解决公共问题的重要方式。因此，人们常常将"公共行政决策"和"公共决策"这两个概念混同使用。这是一种错误的看法。
在市场经济条件下，存在着两种基本决策类型：一种是市场决策（私人决策），另一种是非市场决策（公共决策）。市场决策解决私人之间商品交易的问题，公共决策要解决的问题是市场（通过市场交易方式）解决不了的事情。公共决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织。但是，公共行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织。在西方发达国家，社会中介组织比较发达，公共决策在解决公共问题时起着重要的作用。而在中国，公共行政决策在解决公共问题时起重要作用，公共决策只是起辅助作用。
虽然公共行政决策的对象主要是公共问题，但并非所有的公共问题都经由公共行政决策解决，有些公共问题可以通过社会中介组织解决。理解公共行政决策与公共决策的区别，才不致于抹杀社会中介组织在处理公共问题中所起的作用，有助于促进社会中介组织在我国的发展。
2．西方国家机构体制的组织原则是三权分立，在这一原则下，西方国家政府形成了一套较为完善的公共行政决策体制。然而，中国的实际情况与西方国家的情况有很大的差别。因此，我们不能照搬西方政府的公共行政决策体制，这就要求我们要加强对中国公共行政决策体制的研究。促进中国公共行政决策体制的完善。
⑴决策权力的分配
公共行政决策体制中最核心的内容是决策权在决策主体之间的分配。在中国，国家机构体制的组织原则是议行合一，公共行政决策体制在这一组织原则下建构，决策权力的分配形成如下一种格局：
第一，以党的机构及其领导为线索的党的决策权。
第二，以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权。
第三，以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权，我国宪法规定，国务院是全国人民代表大会的执行机关，它对全国人民代表大会及其常务委员会负责。
虽然党委、人大、国务院三个决策主体的决策权力存在差别，然而，"议行合一"的组织原则决定这三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策权的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现者?
⑵信息系统
中国政府的决策信息系统自20世纪80年代中期以来，发生了重大变化。从20世纪80年代中期之前的"单通道信息传输体制"转变为"混合型信息传输体制"。
混合型信息传输体制在很大程度上克服了单通道信息传输机制传输信息单一，失真的弊端，使政府决策信息来源更广泛，更客观，有助于推进政府决策的
民主化科学化。
⑶咨询系统
我国的公共行政决策咨询机构为我国政府的多种决策提供了各种有效的咨询服务，但是，我国大多数的咨询机构依附于政府，没有独立的地位。此外，我国的咨询机构市场化程度比较低，这些，都是咨询机构进一步发展需要克服的地方?